坚持强力治标和长效治本相结合

着力营造和谐稳定发展环境

　　习近平总书记高度重视发展“第一要务”和安全“头等大事”，强调“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。省政府工作报告强调要“坚持强力治标和长效治本相结合，着力营造和谐稳定发展环境”。标和本是相辅相成、有机统一的，治标是为了治本，治本才能巩固治标的成效。我们要统筹高质量发展和高水平安全，要科学把握两者关系，在发展中更多考虑安全因素，营造有利于经济社会发展的安全环境。本期智库版围绕这一主题进行探讨。

——编者

李爽

　　安全生产是发展大计、民生大事。习近平总书记指出：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。”我们要认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全生产无小事的思想，始终把抓好安全生产作为衡量经济社会高质量发展的关键标志，要继续秉持安全生产无小事的事故预防和治理理念，警钟长鸣，在抓安全生产问题上不能有丝毫松懈。

思想上重视是抓好安全生产的前提

　　安全问题的根源在思想。切实把安全生产责任落到实处，首要是绷紧思想之弦。一些地方抓安全出现纰漏，缺的往往不是安排部署，不是经验教训，而是思想上的高度重视和行动上的高度自觉。安全生产是一项实打实、细之又细的工作，必须强化风险意识、责任意识，决不能有丝毫松懈、半点马虎。要始终把安全作为最根本的大事，时刻绷紧安全“思想弦”，做到“知底线、明底线”，牢固树立安全生产红线意识和底线思维。
　　各监管部门以及危化品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等行业领域的生产单位实体，要始终牢记习近平总书记关于安全生产重要指示批示，把“生命至上、安全第一”的思想切实贯彻到抓安全生产实际，落实“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，把遏制重特大事故和切实减少一般性事故作为衡量经济发展质量的关键考核目标。
　　要充分认识到构建新时代安全生产理论的重要性。理论来源于实践，并用于指导实践。安全理论总结了事故发生和演变的规律性，揭示了事故发生的原因，给出抓好安全生产的基本逻辑。掌握事故演变规律是搞好安全生产的重要抓手。安全理论研究表明，由于事故形成需要消耗的资源不同，加之事故教训受到重视程度也不同，重大事故和一般事故形成规律也不相同，前者相对于具有长周期性。因此，在下一步抓好重特大事故治理问题上，要特别重视对重特大事故形成原因的研究，总结类似事故的形成规律。

切实把安全生产责任落实到位

　　确保安全生产，关键在责任明确和责任落实。推动形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局，安全才能成为一种常态。
　　在安全生产工作中，问责是有力抓手。对履责不严不实、监管不到位的各责任单位、责任人开展问责，能够扣紧筑牢安全生产责任链。由于煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等的安全状况具有高度复杂性，各类矿山的党政领导要充分落实包保责任，围绕“一件事”全链条压实部门监管责任，充分完善“一矿一策”的安全生产措施，确保矿山生产安全不留死角、不留盲点。
　　要深入研究重大隐患的分类和特征，真正能做到重大事故隐患早识别、早发现、早预警、早干预，防患于未然。抓安全生产落实要充分认识到领导的责任和担当的关键作用。重大事故隐患防控责任落实要充分发挥党政领导的领导力，充分利用数智化技术与矿山生产系统深度融合的科技力，充分发挥现代技术在抓责任落实中的重要作用。
　　压实“隐患排查和风险分级管控”的每个环节的责任，实现双重预防机制与领导力、科技力的高效融合。在科技力和领导力高效融合机制下，责任落实将无法流于形式，领导将能够从行为、理念、价值观、科技、体系或者平台等多层次、多方位入手，在安全监管责任落实上压实责任。安全监管部门及监察机构要进一步督促企业主体责任的落实，加强以先进科技应用为基础的岗位管理和现场管理、建立责任划分制度，明确责任链，激发企业作为主体抓生产安全的主动性，不走“保姆式”安全监管的老路。
　　抓好安全生产工作既要重视效果，也要重视过程。过程是抓好安全生产的基础，效果是抓好安全生产的目标。抓好安全生产的最终目标就是要全面消除生产过程中的事故隐患，防患于未然，重点是要把日常工作做实。地方政府、监察机构、监管部门更应该重视安全巡检过程的作用，实行“四不两直”执法检查，深化重大事故隐患专项排查整治，常态化动态清零。针对非矿山重大事故隐患治理，要继续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等行业领域专项整治。

不断完善安全措施

　　科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，精细化施策，才能做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。
　　要对各类事故形成规律进行充分研究，掌握事故演变规律，让事故预防和控制的措施能做到有的放矢。
　　对风险和隐患进行分类治理，分清轻重缓急，既要面面俱到，又要突出重点。过去，重特大事故主要集中于矿山企业。随着工矿企业的重特大事故逐年明显下降，非工矿企业发生的重特大事故则有多发趋势，重大事故来源开始表现出多样化、复杂化、社会化特征。因此，在未来较长一段时间内，要重点加强和完善工矿企业的安全措施，切实做好非工矿企业的重特大事故的预防工作。
　　搞好作业标准化和规范化，避免生产环节的零敲碎打事故，从源头上堵住诱发重特大事故的诱因。
　　切实加强安全教育，注重严格规范操作，解风险于微末、化隐患于无形。而那些安全生产事故，往往都与当事者安全素养不高、操作不规范甚至是违规操作有关。基层一线是安全生产的主战场。坚持重心下移，强化安全教育，提高安全意识，消除不安全行为。
　　充分做好线上和线下安全检查的协调，让安全监管资源的投入效率最大化，避免盲目检查、过度检查、重复检查。充分发挥事故调查和处理在事故预防和控制中的关键作用。监管部门要承担好事故调查和处理的角色，查明事故原因，明确事故责任人，合理追责，组织好每一起事故教训的学习活动。

充分利用现代先进技术手段

　　国务院安委会印发方案，部署开展安全生产治本攻坚三年行动，把开展安全科技支撑和工程治理行动列入“八大行动”，作为加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措，表明强化安全科技支撑、深化专项安全工程治理的重要意义。
　　围绕不断提升本质安全水平，各地要强化安全科技支撑，坚持走科技兴安的道路，强化信息化、智能化运用，大力研发和推广运用先进工艺、技术和装备。生产经营单位应当以高度负责的态度，努力采用保障生产安全的先进技术，不断提升安全防护水平。
　　大力推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，做到风险早识别、早研判，积极推动传统治理向现代“智”理转变，围绕推动公共安全治理模式向事前预防转型的目标，推动大数据、人工智能、物联网等信息技术与安全生产深度融合发展。
　　充分发挥现代先进技术手段在抓好安全生产中的重要作用，融合信息化、数字化及智能化技术建立隐患大数据智能化算法平台，开发全时空域的可全员参与的风险和隐患识别及录入App，构建全员参与的事故隐患及风险的报告制度，加强岗位管理和现场管理，实现隐患的识别、报告、分析、预警、决策及防控一体化，提升本质安全水平。
　　安全生产无小事，安全生产不仅关系到老百姓的工作和生活，同时也关系到我省经济和产业的健康和发展。由于我省矿山企业众多，安全生产状况复杂，抓好安全生产将是一项长期而艰巨的任务。加之近年来危化品、道路交通、建筑施工、经营性自建房、燃气、消防等行业领域的事故也有抬头趋势，这给我省抓好安全生产提出了更大挑战。为此，要依法依规抓生产安全，充分激发企业落实主体责任的积极性，始终把安全第一作为抓生产安全的前提和基础，深入安全生产实际，压实安全生产的责任，抓住安全生产的规律，充分把握安全生产问题的成因，动起来、紧起来、严起来，既突出“当下改”，也注重“长久立”，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安奠定坚实支撑。（作者为中国矿业大学安全科学与应急管理研究院院长）