在煤矿行业，“安全生产责任制”已成为一个耳熟能详的术语。大多数企业都建立了系统的文件制度，墙上张贴着明晰的责任体系，文件柜中整齐存放着厚厚的管理规范。然而每次事故后最常听到的话就是安全生产责任未落实。问题的症结，往往出现在“最后一公里”——也就是从纸面制度到现场执行的落差，从管理层部署到一线操作的断层，从责任要求到实际行动的空转。
安全生产责任的核心在落实。新《安全生产法》在安全生产责任制相关内容中，增加了“并落实”几个字，凸显出该问题的重要性。如何让安全生产责任真正落地生根，避免“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的虚化困境？本文将从问题剖析、实践路径到关键策略，给出系统性解答。
一、责任虚化的四大典型表现
（一）责任停留在纸面，执行难以落地
部分煤矿企业虽然建立了安全生产责任制，但实际操作中，各岗位的责任人、责任范围与考核标准等内容仍不够完善。一些班组的安全责任体系存在职责边界模糊、考核流于形式等问题。班组长与安全员权责划分不清晰，员工对自身安全责任的理解仍停留在机械记忆层面。
此外，安全管理制度也存在更新滞后或内容不健全的现象。部分煤矿未能严格落实领导带班下井及交接班制度，甚至有制度中仍引用已废止的文件条款，与矿井实际严重脱节。这类制度往往沦为“纸上文章”，难以真正指导安全生产。
（二）考核趋于形式，与实际绩效脱节
现有的考核机制多依赖于“检查记录是否齐全”“台账是否完整”等表层指标，缺乏对实际执行效果的量化评价。由于未真正与绩效、晋升等激励机制挂钩，考核往往沦为“走过场”。监督与评估机制的不完善，也导致责任落实缺乏有效约束，责任虚化问题难以及时纠正。
（三）培训“学用脱节”，实操能力成短板
安全培训内容陈旧、形式单一，培训成效仅凭签到率和笔试分数评判，缺乏实际操作验证。员工“学过”却不代表“会用”，现场实操能力普遍成为安全管理的短板。
（四）隐患治理链条不全，整改落实不到位
隐患排查多依赖个人经验，缺乏科学工具支持。整改过程常因责任不清、跟踪不力，导致隐患长期“挂账”，同类问题反复出现。
二、打通“最后一公里”的实践路径
（一）责任分摊，实现风险共担
山西一煤矿推行“责任分摊模式”，实现压力有效传导：责任部门（队组）承担部分考核权重，矿井统筹剩余权重覆盖全体在岗职工。安全考核出现扣分时，责任部门绩效工资的扣减将细化至具体责任人进行二次分配；矿井统筹部分则通过全员考核比例动态调整，激励每一位职工主动参与安全管理。
（二）五级责任体系，厘清责任边界
某煤矿构建“主要负责人－分管领导－部门负责人－班组长－一线员工”五级责任架构，明确每一层级的“责任边界”。通过制定《岗位安全生产责任清单》，将抽象责任转化为具体行为，明确各岗位的“责任内容、责任要求、考核标准”三要素。
（三）推行清单管理，实现标准化操作
实施清单管理模式，让职工能够“照单查风险、照单排隐患、照单作业”。对关键岗位、特殊工种、重点区域人员实行清单化管理，使每个人都清楚自己该做什么、怎么做、做到什么标准。
（四）实操培训，提升实战能力
安徽一煤矿创新“三违”帮教机制，将传统课堂说教转变为现场实操教学。通过还原“三违”事实、播放警示教育视频、现场实操考核及纠错改正，显著提升培训实效。
三、避免责任虚化的关键策略
（一）责任可量化、可考核
制定量化考核清单，明确“责任事项、考核标准、扣分细则”，实现责任“可查、可评、可追溯”。将安全责任落实情况与绩效奖金、晋升通道直接挂钩，推行“安全积分制”“正向激励制”，引导员工重视责任履职。
（二）培训场景化、重实操
针对不同群体分层培训：新员工重点学规程、练逃生技能，老员工强化风险辨识、案例分析能力，班组长侧重管理技巧、团队沟通能力。采用VR安全演练等鲜活形式，配合“理论+实操”双轨考核，确保员工“学懂、会用、记牢”。
（三）隐患闭环管理从排查到根治
引入科学工具，确保隐患排查有标准。通过信息化系统实时上传隐患信息，自动生成整改任务，明确责任部门、整改时限、措施要求，强化“排查—整改—复查—销号”全流程追溯，杜绝隐患“挂账不解决”。
（四）文化浸润：从“要我安全”到“我要安全”
开展“积分”活动，将隐患排查、演练参与等行为量化积分，可兑换奖励或优先培训资格，激发员工主动参与安全管理的内生动力。
四、责任落地，关键在领导与技术双驱动
（一）领导带头：做安全生产的“领头雁”
企业领导班子是安全生产的“领头雁”，领导班子需将安全理念深植发展战略，带头落实主体责任，带头深入一线排查隐患，形成上下联动、齐抓共管的格局。
（二）技术赋能：让责任落实更精准高效
进一步借助工业互联网技术，推动智能监测、动态研判工具融入班组管理，实现安全标准化向“智能化、精准化”升级。建设安全生产培训管理系统，覆盖“计划制定—课程推送—学习记录—考核结果”全流程；通过信息化工具实时上传隐患信息，系统自动督办整改，用技术手段打破责任落实的“信息壁垒”。
结语：筑牢安全防线，从“最后一公里”到“零距离”
煤矿安全生产责任制的“最后一公里”，是安全防线的关键一环。从明确责任边界到量化考核，从实操培训到文化浸润，从领导示范到技术赋能，破解责任虚化需要多管齐下、久久为功。正如《煤矿安全生产条例》所强调的，只有强化全员责任、细化岗位要求、实化监督考核，才能让安全生产责任制从“纸上条文”变为“现场行动”，为煤矿企业安全、稳定、可持续发展保驾护航。
